甘孜州再启动近5GW光伏招标，清洁能源大省四川进入风、光发展新周期

继甘孜州正斗一期200MW光伏基地项目招标（点击链接可查看招标具体信息）之后，近日四川省甘孜州再次启动了近5GW的光伏项目招标，单体规模500MW。据知情人透露，此次甘孜州启动的光伏招标以定向邀标的形式进行优选，并未对省外投资企业开放，“邀标对象主要针对四川省内的大型央企以及省属企业等”。

甘孜州位于青藏高原东南缘，四川盆地西部，是四川省光照资源最丰富的地区

根据招标文件，电价、用地等基本与此前已经完成的正斗一期200MW光伏基地竞争性配置文件相同，其中上网电价为平枯期结算电价，且不超过西川光伏发电项目指导价（暂按0.3923元/千瓦时执行），成交企业与电网企业签订长期购售电协议，丰水期全电量参与市场化交易；不参与市场化交易的，结算电价按照四川省丰水期（6-10月）光伏发电市场化交易有关文件执行。

不过，招标文件要求投资企业缴纳6分/千瓦时的乡村振兴费用，据透露，综合电价基本可以达到0.34元/千瓦时。

值得一提的是，甘孜州属于四川省光照资源丰富地区，光伏电站发电小时数可以达到1700-1800小时，加上双面组件以及跟踪支架可以发至2000小时以上。同时，由于地处高寒地区，土地资源也较为丰富，据悉，此次招标，甘孜州政府将负责提供不涉及生态红线以及林草地等的光伏用地，光伏阵列区费用标准为200元/亩·年；消纳部分则以川渝环线为主要外送通道。

参考正斗一期光伏用地价格

在以上条件之下，甘孜州的光伏电站投资诱惑力十足，但除乡村振兴基金之外，地方政府默认以企业承诺可以支付的其他费用来分配项目。据了解，有投资企业以上亿元的费用来获取项目指标。

作为水力发电占比超过70%的省份，四川省是当之无愧的清洁能源大省。在丰富的水电资源支撑下，四川俨然是全国的电价“洼地”。但与此同时，在多年低电价、消纳以及弃水的压力下，四川省的新能源发展已经暂停数年。截止2021年底，四川省风、光装机容量分别为527、196万千瓦，装机占比仅为4.6%、1.7%。

受限于此前风、光的高电价，2017年四川发文下调丰水期光伏电量结算电价，自此四川的新能源发展逐渐陷入僵局。进入“十四五”，随着风、光全面实现平价，坐拥丰富光照资源的四川省正通过一系列试点与措施，试图重塑其在清洁能源领域的行业地位。

截至2021年底各省风电、光伏装机数据（来源：全国新能源消纳检测预警中心）

2022年3月3日，四川发改委发布了《四川省“十四五”能源发展规划》。要求2025 年风电、光伏发电装机容量分别达到1000万千瓦、1200万千瓦。其中，“十四五”期间新增风电600万千瓦左右、太阳能发电1000万千瓦以上。

在四川的新能源发展中，明确集中式与分布式并举。其中综合基地方面，重点推进凉山州风电基地和“三州一市”光伏发电基地建设，规划建设金沙江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河中上游水风光一体化可再生能源综合开发基地，推进分布式光伏发电和盆周山区风电开发。开展实证实验光伏发电基地、光伏储能试点项目建设，推进整县(市、区) 屋顶分布式光伏开发。

以四川独特的地理位置以及资源禀赋，2021年6月份，四川发改委、四川能源局印发《“十四五”光伏、风电资源开发若干指导意见 》，对四川新能源发展模式进行了深入的分析指导。文件强调“因地制宜”的发展模式，一方面是结合当地丰富的水电资源，发展风光水互补开发，将流域梯级水电站周边一定范围内的光伏、风电就近接入水电站，利用水电站互补调节和其通道送出，提高送出通道利用率。

另一方面，四川省率先提出了“1+N”开发模式，通过光伏、风电资源开发，带动当地产业（农业、林业、牧业、渔业、旅游业、制造业等）发展、生态环境治理、乡村振兴等，形成“1+N”开发模式。

此外，作为高寒地区的典型代表，四川鼓励通过光伏实证实验基地建设，打造开放公共服务平台，对先进设备、产品性能、技术方案等开展实证对比、实验检测，推广应用光伏发电新技术、新材料、新模式。

纵览四川地图可以发现，风、光资源丰富的地区大部分集中于以阿坝州、甘孜州、凉山州以及攀枝花市为代表的川西地区，这“三州一市”也正是四川省重启新能源发展的重点区域。

2019年6月，四川省能源局启动“三州一市”光伏基地规划编制工作，2020年6月受四川省能源局委托，水电水利规划设计总院通过视频会议方式组织召开甘孜、阿坝、凉山州及攀枝花市“三州一市”光伏基地规划评审会。

在大规模启动新能源发展之前，电价仍然是四川省主管部门的关注重点。作为先行军，甘孜州率先启动了基地项目招标，也一举打破了国内光伏电力的上网电价记录。

作为正斗一期的中标企业，国家电投四川电力公司背靠国家电投集团超过35GW的光伏电站投资经验以及多年耕耘四川新能源领域的积累，从技术、资源、方案等多角度进行了评估，“综合电价约在0.21元/千瓦时，按照1860的利用小时数，项目收益率符合集团公司的收益率标准。通过甘孜州的竞价，四川主管部门也基本摸清了省内光伏的电价水平，全省的光伏上网电价大约为0.32-0.33元/千瓦时，这也为后续四川省的新能源发展奠定了基础”。

在正斗一期200MW竞标之后，为了更好的探索高寒地区光伏电站投资的产品特点以及发展模式，甘孜州再次启动了400MW实证基地的投资优选。与此前不同的是，实证基地要求从建立超高海拔光伏的技术标准体系、建立超高海拔光伏的投资评价体系、建立全周期智能光伏电站建设标准体系等三个方面开展实证，要求从光伏组件、逆变器、支架、储能装置、综合对比共5个方面进行实验实证。

此外，正斗实证基地还要求结合地表植被和地块原有利用方式采用“光伏+生态治理+乡村振兴”的建设模式综合开发。甘孜州实证基地的实施具有重大的示范意义，其不仅是以四川为代表的高寒地区光伏设备、材料、技术、方案的应用示范，同时也将为西南地区新能源发展模式提供典型参考。

在新能源发展多年沉寂之后，以甘孜州为起点，以四川为代表的水电大省已然看到了新能源发展的潜力，在全国轰轰烈烈的双碳目标下，新能源正朝着全新的发展周期迈进。但与此同时，土地、消纳等限制风、光迈步的因素在四川省也同样存在，如何更为有序、稳步的推进新能源的良性发展，也将是摆在这个水电大省面前的一大课题。

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